«Российская газета» –
специально для «СВ»
04.08.2015 г.

Председатель Законодательного Собрания области Е. В. ЛЕБЕДЕВ уверен, что любой закон, принятый парламентом региона, нацелен на повышение качества жизни нижегородцев.

-Евгений Викторович, как депутатская деятельность влияет на качество жизни людей?

- Я глубоко убежден, что законы, которые разрабатывает и принимает Законодательное Собрание, должны решать одну простую задачу – повышать качество жизни нижегородцев. Когда мы встречаемся с жителями, сталкиваемся с их проблемами, волей-неволей выходим на вопросы, связанные с этим понятием. Дальше надо решить, как изменить законодательство, чтобы ситуация улучшилась.

- В ряде стран качество жизни – это некое аппаратное понятие, индикатор, которым измеряют, сравнивают, руководствуются. Само словосочетание «качество жизни» вы используете в работе?

- Можно сказать, оно прочно вошло в обиход, звучит в рабочих дискуссиях, обсуждениях, выступлениях. Когда к этому понятию прибегаю я, то чувствую под ним некий комплексный показатель, который можно выразить и цифрами. В частности, у нас есть программа развития Нижегородской области до 2020 года, которая совершенно точно оцифровывает направления развития, определяющие качество жизни.

К примеру, ситуация с рождаемостью порождает программу строительства перинатальных центров, а проблема смертности – программу культивирования и создания условий для здорового образа жизни – тут я говорю о строительстве ФОКов. Человек должен иметь работу, и для этого мы занимаемся привлечением инвестиций, чтобы инвесторы приходили и создавали новые рабочие места. Я могу достаточно долго перечислять эти программы, все они направлены на то, чтобы качество жизни населения постоянно повышалось.

- От объективного с субъективному. Вы своим качеством жизни довольны?

- Что касается меня, то я остро чувствую нехватку свободного времени, которое можно было бы посвятить семье, хобби. Почти всегда в работе, выходных и праздничных дней у меня, как правило, не бывает. У людей праздник, и я прихожу к ним, поздравляю их, обсуждаю насущные дела. Такова моя работа, тут уж ничего не сделаешь…

- Можете назвать три вещи, которые первыми приходят на ум, когда вы думаете о качестве жизни?

- Таких вещей можно назвать и три, и пять, и больше. Я исхожу из того, что мы приходим в этот мир, чтобы, как говорят, вырастить ребенка, посадить дерево, выстроить дом. А для этого необходим некий базовый набор предпосылок, который позволил бы человеку состояться. Начнем с начала: мама должна родить ребенка в таких условиях, чтобы он был здоровым. Человек должен дорасти до плодотворного возраста, получить качественное образование и при этом чувствовать себя защищенным. Желательно, чтобы его перспективы по жизни зависели не только от воли случая, но и от него самого. Человеку хотелось бы иметь достойную работу, которая позволяла бы получать какой-то разумный доход, а с другой стороны не выжимала бы из него все соки. Каждому хотелось бы жить в хорошем доме, с хорошими соседями, тишиной в ночи. Полноценный и интересный досуг тоже важен. Из всего этого и  складывается качество жизни.

Если говорить коротко, то когда я здоров и имею возможность самореализоваться – это и есть для меня достойное качество жизни. Естественно, у каждого человека есть свое представление об этом понятии, и оно эволюционирует. На каждом этапе развития общества потребности людей меняют само понимание качества жизни. Можно вспомнить Шуру Балаганова, который точно знал, сколько ему нужно денег для полного счастья – 6400 рублей. Если человек не задумывается о своем качестве жизни, скорее всего, он достиг определенного уровня, которого на данный момент ему достаточно.

- Вы ставите знак равенства между счастьем и качеством жизни?

- Нет. Мне кажется, человек может быть совершенно не устроен в бытовом плане, но при этом счастлив. Влюбленные счастливы вне зависимости от контекста. Вспомните главных героев «Мастера и Маргариты». Человек, прошедший через тяжелую болезнь или ДТП, может быть счастлив оттого, что остался жив. Он побывал за чертой, и для него уже не так существенны бытовые проблемы.

Нельзя всех сделать довольными качеством жизни, нюансы всегда индивидуальны. Как представитель власти в субъекте федерации я понимаю, что мы должны обеспечить людям некий базовый стандарт жизни по четким критериям: работа, достойный уровень зарплаты, возможность приобрести жилье. И тогда человек не потребует лишнего, потому что он знает: у него есть возможность в этой стране самому обеспечить по своим критериям свое качество жизни.

- Деятельность Законодательного Собрания региона для обывателя, как правило, не очень заметна. На слуху «хозяйственники» – мэр, домоуправляющие и коммунальные компании, перевозчики, все те, с чьей работой сталкиваешься ежедневно. Какие решения Заксобрания, на ваш взгляд, наиболее сильно влияют на качество жизни широкого круга людей, есть свежие примеры?

- Все законы принимаются с одной-единственной целью – регламентировать определенный процесс и тем самым улучшить качество жизни. Например, недавно мы приняли так называемый закон «О тишине». Люди очень много жалуются: то кто-то среди ночи лезгинку начнет танцевать во дворе, то сигнализация у машины сработает, то кто-то штробит стены в 12 часов ночи, и жители не знают, что с этим делать. Теперь есть четкие правила, когда шуметь можно, а когда нельзя. Приняты также поправки в региональный КоАП, определяющие ответственность для нарушителей закона, в данном случае речь идет о весьма существенных штрафах.

Принятие закона – это ведь достаточно длительный процесс. И чтобы любой из них был качественным, мы сначала обсуждаем имеющуюся инициативу со всеми заинтересованными сторонами. Когда же закон принят, смотрим его правоприменение, мониторим ситуацию. Если выявили недостатки – дорабатываем,  чтобы закон был по-настоящему действенным.

- Не секрет, что далеко не все законы работают, как задумывалось. Часто у Законодательного Собрания бывают такие промахи?

- Случаются. Например, закон о потреблении пива в общественном месте: сейчас это запрещено – нельзя, например, идти по Покровке и пить пиво. В итоге мы видим, что теперь человек идет и пьет пиво из бутылки, завернутой в пакет. Все, закон не работает, так как в нем не прописано, что «нельзя пить пиво, завернутое в пакет». Получается,  этот момент не урегулирован.

Но все нюансы в законе прописать невозможно. Приведу еще один пример. Мы приняли закон о недопустимости присутствия детей в общественных местах в неурочное время. Ребенка обнаружили, полиция его забрала, а что с ним дальше делать? В КПЗ его везти? С собой водить, пока патрулируешь, тоже неправильно. Везти к родителям домой? Тогда нужно установить его адрес, но не каждый ребенок захочет поделиться этой информацией. Кроме того, доставка таких детей домой – это дополнительные затраты, их тоже надо как-то учесть. Подобные моменты и являются предметом следующих изменений, которые мы вносим.

- Расскажите, как происходит мониторинг правоприменения законов?

- Мы выезжаем на территорию какого-либо муниципального района, берем конкретную тему. К примеру, поддержка инвестиционной деятельности. В Борском районе есть ООО «Посуда», предприятие построили турки. Мы им оказали поддержку в части снижения налогов на прибыль, компенсации процентной ставки по кредиту. Приезжаем туда, встречаемся с руководством завода, с рабочими. И через эти диалоги понимаем, выполняет ли работодатель свои обязательства, есть ли у него проблемы с получением нашей поддержки. В случае необходимости инициируем внесение изменений в закон, регулирующий инвестиционную деятельность.

- А разного рода обращения граждан в мониторинг попадают?

- Одна из обязанностей депутатов – систематическое проведение приемов граждан. Я как председатель провожу приемы в Заксобрании, когда люди приезжают со всей области, а также в своем округе, где избирался, – принимаю борчан. Есть еще обращения граждан в письменном виде, даже любой звонок секретарю фиксируется. В итоге вся информация систематизируется, прорабатывается в профильных комитетах, используется депутатами в законотворческой деятельности, а на каждое обращение готовится ответ. В совокупности это и есть мониторинг.

Приведу еще один пример мониторинга – закон «Об условиях осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Нижегородской области». Обсуждение проходило очень бурно, были  разумные аргументы «за» и «против». В подобных случаях закон сначала принимается в первом чтении, а ко второму мы прорабатываем те нюансы, которые появились в процессе обсуждения.

Дальше опять-таки смотрим, как закон работает. Вариантов мониторинга может быть много, в том числе встречи с теми, кто выступает против закона, профессиональными сообществами. На встречах выясняется, помогает закон или приносит какие-то проблемы. По закону о такси выяснилось, что есть избыточные требования – например, то, что машина обязательно должна быть желтого цвета. Для таксопарка это может быть и не проблема: заказывая для себя машину, он может попросить ее покрасить. А если частник купил машину и работает по найму у диспетчера такси? Возникает сложность: никто свою машину перекрашивать не хочет – либо цвет не нравится, либо очень дорого обходится. В итоге это избыточное требование мы отменили.

- Возвращаясь к законам о тишине, о запрете на распитие пива. Следить за их исполнением должны сотрудники МВД. Бывает, что по каким-то причинам они не могут или не хотят качественно исполнять законы. Может ли Законодательное Собрание воздействовать на полицию в этом случае?

- Мы работаем в тесном контакте с ГУ МВД, но при этом не надо забывать, что МВД – структура федеральная, нам, конечно же, не подчиняется. По ряду нижегородских законов мы будем с ними подписывать соглашения, чтобы полиция следила и за их исполнением в том числе. Таким образом, мы получаем возможность с них что-то и спрашивать.

Обычно же, когда к нам поступают сигналы, что в отдельных случаях сотрудники полиции не спешат выполнять свои обязанности, и мы видим, что права человека нарушены, то отправляем письмо руководству УВД. В случае необходимости обращаемся в прокуратуру, то есть в надзорный орган.

- На ваш взгляд, существует русский вариант качества жизни?

- Мы порой забываем, что вся наша история – это синусоида, включающая в себя взлеты и падения, радостные и тяжелые периоды в жизни общества. Это, безусловно, сильно влияет на качество жизни. То, что в большинстве стран уже является нормой, для нас – цель, к которой мы стремимся.  Приведу личный пример. Мои родители начинали жить в бараке, в коммуналке с печным отоплением. Я родился в квартире, которую они построили по принципу народной стройки. Тогда я еще не мог сам оценить, но по их рассказам  понимал, как они были довольны и счастливы даже такому новоселью, хотя качество жизни по нынешним меркам было отвратительным. Осознанно я смог оценить происходящие изменения, когда мы уже получили нормальную благоустроенную квартиру, где были горячая вода, газ, телевизор…

И мы до сих пор находимся в перманентном состоянии повышения качества жизни. Но до   уровня, которого, безусловно, наше общество достойно, еще не дошли. Поэтому нет российского варианта качества жизни, есть фактическое положение вещей. И надо продолжать стремиться к лучшему.

- Зачастую люди хотят всего и сразу и за счет государства…

- Для всех и сразу государство может решить только несколько проблем – например, защиту от внешней агрессии. При условии, что оно будет сильным. А сила государства заключается в потенциале, который формируется за счет национальных богатств (газ, нефть, другие полезные ископаемые) и, конечно, добросовестное исполнение каждым из нас своего гражданского долга. Я рискую навлечь на себя гнев избирателей, но я имею в виду добросовестную уплату налогов. Поступления от налогов составляют значительную часть бюджетов всех уровней, поэтому государство должно создавать условия для развития экономики, в основе которых лежит предпринимательская инициатива граждан, законодательная поддержка предпринимательства, прозрачная система налогообложения. Тогда люди будут решать свои проблемы за счет своих доходов, в соответствии со своими требованиями к качеству жизни. А государство станет помогать тем, кто в этой помощи крайне нуждается. Ведь правильно говорят: «Государство – это мы!»